Обсуждение вопросов корректировки планов мероприятий по реализации Приоритетных проектов развития Республики Дагестан «Эффективный АПК» и «Точки роста. Инвестиции, эффективное территориальное развитие» состоялось под руководством Председателя Правительства Республики Дагестан Абдусамада Гамидова.
Третий год в Дагестане идет процесс реализации Приоритетных проектов развития. Сначала их было десять, затем некоторые из них были укрупнены, и проектов осталось семь. Некоторые в чем-то дублируют друг друга, какие-то события и планы могут иметь отношение не к одному проекту. Однако любое мероприятие, происходящее в Дагестане, любое дело, любая стройка, любая инвестиционная программа имеют отношение к одному из Приоритетных проектов.
Конец 2014 года ознаменован падением цен на нефть, параллельным падением курса рубля и скачком инфляции обозначил для всей России окончание «тучных времен» и началом времен урезания бюджета. Для Дагестана, как дотируемого региона, этот период обозначил необходимость скорейшего перехода к проектному управлению, к работе в режиме реального времени с четким выделением наиболее перспективных инвестиционных проектов, наиболее важных для населения программ.
Именно для этого была собрана стратегическая сессия, четырехдневный марафон, в течение которого Глава республики, члены Правительства Дагестана, депутаты Народного Собрания, представители районов республики, ученые и представители общественности выступали экспертами, обсуждавшими новые, скорректированные варианты Приоритетных проектов. За четыре дня было внесено порядка 250 предложений для внесения в программу развития Дагестана. Это была своеобразная форма всемирно-известной технологии форсайта, когда для обсуждения проблем и принятия решения привлекается огромное количество экспертов, и само обсуждение проходит в режиме «мозгового штурма». В результате Стратегической сессии удалось разработать новые варианты для пяти из семи Приоритетных проектов, а предложения по проектам «Эффективный АПК» и «Точки роста. Инвестиции, эффективное территориальное развитие» остались доработанными не полностью.
Эффективный Агропромышленный комплекс. Вступление.
Председатель Правительства РД Абдусамад Гамидов, открывая публичные слушания, отметил, что подобный формат дискуссии организован по инициативе Главы республики Рамазана Абдулатипова.
«В рамках Стратегических сессий, где многие из вас принимали активное участие, была проделана большая и полезная работа. По итогам сессий поступило большое количество предложений, которые сегодня прорабатываются, а часть из них уже включена в планы мероприятий. Становится очевидным, что приоритетные проекты, сформированные в кабинетах министерств и ведомств, не всегда адаптированы к реальным социально-экономическим условиям районов и городов», - сообщи Абдусамад Гамидов. - «Мы все работаем в одной управленческой цепи. Исполнителями в планах мероприятий прописаны как министерства и ведомства, так и органы местного самоуправления, что говорит об их обоюдной заинтересованности. Поэтому решено еще раз обсудить планы с участием всех сторон для окончательного формирования проектов. Слушания позволят нам обеспечить действенный алгоритм наших действий».
При рассмотрении проектов важно учитывать необходимость более эффективного, использования финансовых и других ресурсов с учетом сложившейся экономической и обстановки. «У нас сегодня есть возможность внести свои замечания и предложения, тем самым сформировать более жизнеспособные, нужные нашим людям, а не чиновникам, реалистичные мероприятия соответствующих приоритетных проектов», - пояснил Глава Правительства.
Необходима дальнейшая масштабная реализация Приоритетных проектов развития республики, которые за 2 года показали себя действенным инструментом управления социально-экономическими процессами. «Мы приступили к выстраиванию всего управленческого процесса через проектный подход, который является одним из самых современных в мировой практике. Уверен, что нам удастся эффективно охватить проектным методом все сферы экономической и социальной политики нашей республики. Это позволит оперативно отслеживать динамику, анализировать и решать возникающие проблемы», - подчеркнул Абдусамад Гамидов.
Надо вовлечь в проектное управление все муниципальные образования, промышленные предприятия, учреждения образования, науки и культуры. От эффективности их участия зависит результативность работы системы государственного управления в целом.
Начальник Управления Администрации Главы и Правительства РД по экспертизе и контролю проектов развития Дмитрий Леньков рассказал о недоработках при корректировке приоритетного проекта «Эффективный АПК». Не были четко сформулированы мероприятия по выполнению программы импортозамещения, совместные проекты с регионами СКФО, меры по закреплению персональной ответственности сотрудников Минсельхозпрода РД и глав муниципальных образований за использование земель сельскохозяйственного назначения.
Не прописаны меры для организации полного обеспечения населения Дагестана местной сельскохозяйственной продукцией, нет последовательного сопровождения инвестиционных проектов, надо воссоздавать программу потребкооперации на местах. Необходимо увеличить долю предприятий Дагестана, в том числе сельскохозяйственных, в объеме государственного заказа республики. По некоторым темам мероприятия запланированы, но отсутствуют эффективные механизмы реализации, например, по овощеводству в защищенном грунте, работе с посадочным материалом в садоводстве, реализации мероприятий по обеспечению республики сельскохозяйственной продукцией в полном объеме, созданию машинотракторных станций в муниципалитетах Дагестана.
Эффективный Агропромышленный комплекс. Проблемы.
Заместитель Председателя Правительства РД Шарип Шарипов выделил несколько проблем, решение которых повлияет на успешную реализацию приоритетного проекта «Эффективный АПК».
Первое. Руководители хозяйств и муниципальных образований, отчитываясь, показывают в управление Минсельхоза определенные цифры, а статистические данные гораздо ниже. Так, по данным Минсельхоза в республике произведено 15 тысяч тонн тепличных овощей, а по данным статистики – всего 1 тысяча тонн.
Второе. Не развивается потребительская кооперация, которая могла бы объединить малый сектор экономики, личные подсобные хозяйства, крестьянские фермерские хозяйства. Нужно решать эти вопросы на местном уровне, выдвигать инициативных энергичных людей. Существуют примеры добрососедского сотрудничества, кооперации.
Третье. Из второго пункта вытекает необходимость активизации работы СМИ, освещать такие примеры, но не в виде разовой акции, а на постоянной основе. Рост производства в АПК Дагестана на 8,7 %, в то время как по всей России рост составил 3,5 %, вызван поддержкой сельхозпроизводителей на местах.
Четвертое. Проблема импортозамещения. В Дагестане выращивается ежегодно около 1 млн. тонн овощей, но они продаются только в сезон. Нет системы логистики, хранения, транспортировки. Есть только некоторые положительные примеры. В Ногайском районе запущен убойный цех крупного рогатого скота, продукция которого востребована по всему Дагестану. В селении Балхар Акушинского района предприниматель из Новосибирска Расул Каландаров начинает строить цех по глубокой заморозке овощей мощностью 1,5 т.
Пятое. В Дагестане идет Год садоводства. Благодаря визиту Главы Республики Дагестан Рамазана Абдулатипова в Министерство сельского хозяйства России федеральные субсидии на садоводство увеличены с 9 миллионов рублей в 2014 году до 109 миллионов в 2015 году. Надо решать проблему саженцев, которых в республике требуется 555 тысяч, и 89 000 саженцев для организации интенсивного садоводства. Поддерживать будем не тех, кто первый приходит за субсидиями, а тех, кто занимается реальными посадками садов. И надо снижать барьеры для тех, кто хочет закладывать сады. Эту мысль поддержал Председатель Правительства: «Не надо работать по правилам, разработанным теми, кто ходит по асфальту, не зная, что такое сад, что такое деревья. Надо создавать правила так, как диктует сама жизнь».
Шестое. Земля и земельные вопросы. Огромные территории земли пустуют и никак не используются. Многие люди, пользуясь случаем, оформляли в аренду на 49 лет чуть ли не по 200 гектаров земли просто так, на всякий случай. Нужна схема перераспределения земли, которая не используется арендатором определенное время, под инвесторов. Когда появляется инвестор, на пустующую землю сразу появляется несколько хозяев, еще больше зеленок, люди поднимаются на митинги. Надо заключать договора на аренду земли на более короткое время, и если арендатор исполняет свои обязательства, автоматически продлевать аренду. Сегодня в судах находится 87 дел по изъятию земли у недобросовестных арендаторов.
Абдусамад Гамидов предложил через год узнать, какие из 87 дел будут решены в пользу государства, сколько неиспользуемых участков удастся вернуть в сельскохозяйственный оборот? «Частной собственности на землю еще нет, но земля давно стала товаром, который продается и передается из рук в руки без всяких документов», - отметил Председатель Правительства.
Седьмое. Нельзя допускать бесконтрольный рост цен, который устанавливают перекупщики. Надо выделять на рынках городов места для того, чтобы сельхозпроизводители сами могли торговать. Активнее проводить ярмарки выходного дня.
Восьмое. Слабо работает система машинно-тракторных станций. 13 МТС в Дагестане вспахали 3,5 тысяч га земли из 350 тысяч – то есть около 1 %. Наращивание объемов техники МТС практически невозможно из-за высоких процентов кредита лизинга. Для Дагестана нужна техника на 17 миллиардов рублей, а бюджет республики предусматривает всего 20 миллионов рублей гарантий под лизинговые операции.
Эффективный Агропромышленный комплекс. Обсуждение.
Не все участники обсуждения понимали свои задачи. Некоторые выходили к трибуне с обстоятельными докладами о результатах работы и просьбами денег на новый 2015 год. Не раз приходилось ведущему это мероприятие Абдусамаду Гамидову возвращать выступающих к вопросам, требующим осмысления.
Ставились вопросы о кредитовании – в мире дают долгосрочные кредиты под 1 %, а в России – под 33 % годовых, причем для получения 10 миллионов нудно заложить имущество на 15 миллионов. Возникает естественный вопрос, зачем практиечски отдавать 15 миллионов, чтобы получить 10?
Раньше во многих районах Дагестана были консервные заводы, которые выпускали до 500 миллионов условных банок в год. Сегодня работает хорошо только Кикунинский консервный завод, но туже многим очень далеко возить свои плоды. Необходимо создавать свою логистику – ангары для хранения, переработка в пюре и упаковка в большие емкости для последующей перевозки на завод. Абдусамад Гамидов отметил, что Кикунинский консервный завод – детище Магомеда Шейхова, который отдал его развитию более 10 лет своей жизни. Сегодня Кикуни – узнаваемый бренд, и его соки пользуются спросом не только в Дагестане.
«Что касается хранения плодов», – продолжил Председатель Правительства, - «то необходимо организовать и круглогодичную поставку на рынки республики, а не только в сезон. Когда Рамазан Абдулатипов предложил министру обороны России Сергею Шойгу заключить контакт на поставку плодоовощной продукции подразделениям, дислоцированным в Дагестане, министр обороны поинтересовался, смогут ли дагестанские товаропроиводители обеспечивать военные части помидорами круглый год».
Глава Дахадаевского района Джарулла Омаров рассказал о том, что в районе можно в пять раз увеличить объемы поставки мяса, но есть проблемы с его реализацией. Нужно создавать ГУПы, которые будут выкупать готовую продукцию у фермеров и личных подсобных хозяйств. На это предложение Абдусамад Гамидов дал обещание поддержать производителей Дахадаевского района при условии реального подъема поставки мяса в три раза.
Глава Акушинского района Ахмед Магарамов затронул вопросы садоводства и животноводства, о необходимости поддержки инвесторов, о сложностях с кредитованием производителей и получением грантов. Глава кабинета министров ответил, что в Министерстве сельского хозяйства есть специалисты, работа которых заключается в помощи фермерам оформлять правильно необходимые документы.
Глава Тарумовского района Марина Абрамкина говорила о развитии рыбоводства. Тарумовский район в 2014 году дотировался на 10 %, благодаря внедренному плановому управлению в 2015 году дотации району не нужны. Очень важен вопрос поставки воды, так как в районе почвы солоноваты. Абдусамад Гамидов отметил, что нужно установить дифференцированные ставки за потребленную воду.
Необходимо прорыть две геотермальные скважины, и дальше развивать выращивание риса, который имеет особое качество и вкус именно из-за солоноватых почв.
Инвесторы приходят в район и теряют интерес к работе из-за невообразимого числа проверок. Они предлагают свои деньги и за свои же деньги получают множество проблем.
Нужен научный подход к развитию молочных пород крупного рогатого скота, так как удои молока стали минимум в два раза ниже, чем во времена СССР. По словам Главы республики, «корова сегодня стала козой по количеству надоенного молока». Надо создавать систему сбыта, начиная ее с первичной переработки на местах, доводя готовую продукцию до фирменных брендовых магазинов.
Широкольский рыбокомбинат разводит рыбу, в том числе осетровые породы. Надо получить лицензию на производство икры и приобрести оборудование, чтобы черная икра выпускалась в банки не с надписью «Астраханская икра», а «Дагестанская икра», то есть создавать свой бренд. Абдусамад Гамидов предложил помочь найти 3,5 миллиона рублей, необходимых для решения этого вопроса, и высказал надежду, что мы увидим новый бренд «Дагестанская черная икра».
Марина Абрамкина остановилась на вопросах развития прудового хозяйства. Вложения в 1 га прудов в 100 000 рублей дают эффект в 200 000 – 220 000 рублей. Экологически чистая рыба Широкольского комбината имеет сбыт в Дагестане, Калмыкии, Ставрополье и Краснодарском крае. Председатель Правительства подытожил выступление главы Тарумовского района, коснувшись кадровых проблем Министрства сельского хозяйства, словами Главы республики: «Мы все любим и знаем рыбу, но нам нужно пригласить на работу человека, которого знает рыба».
Руководитель Гунибского Пахрудин Магомедов коснулся хода реализации инвестиционного проекта по строительству, реконструкции и модернизации животноводческого комплекса. Глава Ахтынского района Осман Абдулкеримов говорил о необходимости эффективного механизма по обеспечению участия инвесторов в существующих государственных программах поддержки предпринимателей в сфере АПК. Кроме того, заместитель главы администрации г. Кизляра Чупалав Шамхалов сообщил о реализации инвестиционного проекта ОАО «Кизлярагрокомплекс».
И.о. главы Каякентского района Магомедэмин Гаджиев, принявший район четыре месяца назад, высказался по проблемным аспектам землепользования. Из 8 ГУПов в районе 6 нерентабельны, по ним была начата процедура банкротства, которую удалось приостановить, из 5 сельскохозяйственных производственных кооперативов 4 также убыточны. Но в районе немало молодых, креативных и перспективных людей. На днях в районе была создана ассоциация КФХ, на собрании которой фермеры сформулировали основные проблемы, требующие решения. Намечены пути их решения.
Ректор Дагестанского Государственного Аграрного университета Зайдин Джамбулатов рассказал о зарубежном опыте сельскохозяйственных кооперативов и о примере создания и работы таких кооперативов в Волгоградской области, некоторые из них достигли больших оборотов. Зайдин Магомедович предложил направлять в ДагГАУ молодых людей на обучение методам организации кооперативов.
Точки роста
Начальник Управления Администрации Главы и Правительства РД по экспертизе и контролю проектов развития Дмитрий Леньков рассказал о вопросах, пропущенных при корректировке приоритетного проекта «Точки роста. Инвестиции, эффективное территориальное развитие»: практически не учтены малый и средний бизнес, семейный бизнес, не заложены в проект проблемы развития транспортной сети, слабо учитываются интересы муниципальных образований.
Руководитель проекта министр промышленности, торговли и инвестиций РД Юсуп Умавов рассказал, что в него включено 71 мероприятие, реализация которых направлена на социально-экономическое развитие Дагестана, формирование благоприятного инвестиционного климата в регионе и его позитивного имиджа. Основные разделы приоритетного проекта посвящены созданию необходимых условий для предпринимательской деятельности. Министр рекомендовал включить в план реализации проекта ряд мероприятий: разработку инвестиционных паспортов и стратегий муниципалитетов, реестра инвестпроектов, мер по развитию туристской инфраструктуры, утилизации ТБО и многого другого.
По содержанию приоритетного проекта выступили главы ряда муниципальных образований, директор ОАО «Торговый дом Дагестан» Зейнулла Гурбанов, помощника Главы РД Зейдулла Юзбеков и другие.
Итогом более, чем пятичасового обсуждения стало решение включить в план реализуемых мероприятий предложенные рекомендации, направленные на развитие экономики, торговли и привлечение инвестиций, а готовый план с уточнениями представить в Правительство Дагестана через два дня, в понедельник. Для того, чтобы обсудить промежуточные результаты и внести новые корректировки в приоритетные проекты, решено собраться вновь через три месяца.
Главный вывод, который можно сделать по итогам обсуждения, это то, что руководство Дагестана открыто для диалога, готово вместе со всеми нами искать пути развития республики, внедрять предложенные простыми людьми предложения, направленные на развитие республики. Мероприятия, которые войдут в новую программу, не будут мероприятиями «для галочки», они будут выполняться в режиме реального времени.
Саид Ниналалов
